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三水深化產城互動 全面提速提質發展
發展基礎已夯實，發展機遇當前，三水將如何乘勢而上謀劃新發展？昨日，三水區委十二屆五次全會提出，改革和發展是三水當前兩大主要任務，將科學謀劃、集中 資源、凝聚力量，深化改革激發發展內生動力，加強區域合作進一步拓寬三水發展空間，全面促進三水提速提質發展，加快建設"產業新城、南國水都、廣佛肇綠 芯"。
改革創新激發內生動力
本次全會釋放強烈的改革信號。基於當前發展遇到的資源、環境、人才、資金等諸多瓶頸和制約，三水區委書記蘇偉波研判，全面深化改革，加快轉型發展，是當前的迫切任務。三水將以改革統領全局，堅持問題導向，以改革增創區域發展的持續競爭力。
鎮街是發展主戰場，三水通過簡政強鎮和事權下放，完善事權與財權相適應的財政制度，因應鎮街實際制訂差異化的科學考核體系，引導資金、土地、人才等發展要素向鎮街集聚；農村是社會基礎，三水將落實"1+8"系列政策，全面推進農村綜合改革，為農村發展松綁。
一股自下而上的改革動力正在推動三水提速提質發展。三水區區長陳英文表示，三水將緊扣深化改革的主題，以改革激發基層發展活力。
處理好政府和市場的關系是經濟領域改革的核心。三水將通過深化企業投資體制改革和推進商事登記制度改革，探索建立負面清單管理，完善市場體系，優化營商 環境。同時，發揮政府制度建設、規劃編制銀行房屋貸款利率、社會管理等職能，推進市場監管體系和社會信用體系建設。蘇偉波認為，在新一輪發展中，要以改革全面激發基層、市 場、社會和政府活力。
內外協同拓產業空間
日前，禪城、南海、三水三區簽署協議，打破物理空間和行政區域界限，共同推動佛山國傢高新區核心園區加快發展加速崛起。蘇偉波表示，三水要搶抓"禪南三"合作機遇，利用佛高區的品牌資源和載體優勢，謀求園區更大的合作空間和更高的合作平臺。
其中，佛高區三水園南園將提升園區環境，強化招商引資和企業服務，推進汽車產業園等四大平臺建設；北園著力推進企業轉型升級，引進優質項目重點發展新材料、電商物流等新興產業；水都基地依托食品飲料產業鏈，合理佈局龍頭企業和上下遊配套企業，完善產業鏈條配套。
在區域合作的大背景下，三水將重點強化三大核心園區的載體建設。借助完善的交通路網，力促南園和北園對接融合，構建"雙核驅動"的先進制造業聚集區。水都基地則支持南山鎮打造基地北園，通過內外一體化發展，打破各大園區"單打獨鬥"的局面，整體提升三水園區競爭力。
2014年，三水將繼續實施產業鏈招商，重點引進食品飲料、電子電器、汽車裝備、新能源等主導產業的龍頭項目，形成產業特色，實現區域間產業集群發展。同時，加快金融創新，實施人才強區戰略聚才引智，為三水發展註入創新動力。
內引外連打開城市空間
產業發展最終由城市載體支撐。在"一主三副三板塊"的功能片區定位下，三水將引導產業項目和城市設施有序聚集，完善城市配套設施建設和服務功能，提升各板塊中心區的聚集效應。陳英文說，三大片區要做到資源共享和優勢互補，實現錯位發展、特色發展。
新一輪發展規劃要求三水要將有限資源向鎮街中心城區聚集。三水新城將全面啟動市政設施、水軸景觀、生態環境等建設，推動招商項目落地，成為產城融合發展主戰場；北江新區加快交通路網建設及公共服務配套完善，優化環境，提升中心城區形象、內涵和品質。
樂平將加快城市和產業規劃修編，明確城市發展定位，加快城市建設步伐，完善城市功能，推動園鎮融合發展；大塘將打造北部板塊中心，通過加快城區和工業園區擴容提質，加速基礎設施、公共服務、居住配套等要素建設，提升中心城區的聚集能力和輻射能力。
如何將分散的鎮街中心城區"串珠成鏈"，整體提升三水城市價值，交通是關鍵因素。借助廣佛肇、佛清從、珠外環等高速公路建設，以及"禪南三"合作建設 "四縱六橫"主幹路網，三水將加快鎮街路網與高速公路對接，加強區域路網對接，完善道路交通骨幹網絡架構，提高城市效率。
報告解讀
1 推動體制改革激活市場活力
十八屆三中全會將處理好政府和市場關系作為經濟體制改革的核心。三水亦著力於用改革激發市場活力，蘇偉波表示，當前三水正處於工業化和城市化高速發展時 期，更要註重加快發展和完善制度並舉，切實處理好政府與市場關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府作用。
在厘清政府與市場關系中，兩者的角色功能該如何分配才能激發最大的經濟活力？三水區政務委員、區經濟和科技促進局局長何小玲說，政府隻能擔任引導輔助角色，市場主體才是經濟發展的關鍵，因此政府需起到註重激發市場主體創業熱情的作用。
本次三水區委全會提出，三水要以深化企業投資體制改革和全面推進商事登記制度改革為抓手，降低市場的準入門檻，建立公平開放透明的市場規則；並積極培養社會創業意識、改善創業發展環境，啟動首屆創業大賽，從制度改革和環境營造兩大方面，煥發市場活力。
市場化運作將帶來更多社會資金進入過去未完全開放的領域，但亦存在市場失衡的風險，當中需要一個制衡的機制。三水把探索建立負面清單管理方式，作為完善 市場體系的一個重要抓手，在引導和鼓勵社會資本投資金融服務、基礎設施、社會事業、城市經營等領域的同時，提供一個市場準入準則。
何小玲認為，政府還需發揮對市場經濟的輔導作用，充分利用制度環境、發展規劃、政策引導等輔助企業發展。接下來，三水將重點在民營經濟做大做強、打造企業航母艦隊等方面，通過制定清晰的引導政策或方案，助力企業發展。
2 鎮街15分鐘上高速
三水區委全會報告指出，進一步完善交通規劃，掀起新一輪交通設施建設熱潮，打造內順外暢的立體交通網絡，支持廣佛肇、佛清從、珠外環等高速公路建設，加快各鎮街交通路網與高速公路的對接，實現"鎮街15分鐘上高速"的目標。
憑借廣三高速的開通，三水有瞭融入廣佛中心區的快速通道，而廣肇、二廣高速則讓三水在廣佛肇地理中心的位置更為穩固。工業重鎮樂平也因為佛山一環、西二環的穿境而過快速發展。這一個個例子都說明高速公路對三水發展的重要作用。
根據規劃，三水將構建"二環五射"(二環：珠二環和珠三環；五射：佛清從、廣佛肇、廣三-廣賀、廣肇和廣明高速)區域高速路網。目前，珠二環、廣肇、二廣及廣明高速已建成通車，珠三環(肇花高速)、佛清從高速正在建設，廣佛肇高速已確定線路走向，正在開展設計工作。
三水區規劃部門負責人表示，這些高等級公路建成後，將實現三水與廣佛中心區、肇慶、清遠以及白雲機場、廣州南站和佛山西站等區域樞紐的快速聯系。這些高 速公路建成後，三水除瞭南山都將有高速公路經過，"鎮街15分鐘上高速的目標將實現。"三水區環境運輸和城市管理局常務副局長蔡振鴻說。
而加強與過境高速公路的無縫對接，將是未來一段時間的重點任務之一。南山目前雖無高速公路經過，但南山正在積極謀劃與高速公路的對接。"珠三環的建設給南山帶來瞭機會，我們計劃南延南山大道對接珠三環。"南山鎮鎮長劉勁濤說。
3 審批事項3天上報5天辦結
三水區委全會報告提出，政府要主動適應改革的要求，轉變政府職能和管理方式，從原來習慣管控轉到註重服務和監督上來，從原來的以我為主轉到以群眾需求為 主的決策模式上來，建設法治政府、高效政府、人民滿意政府。三水區委書記蘇偉波強調，要優化審批流程，在深化"一次性告知和督辦"機制上，實行"審批服務 事項最少時限辦理承諾制"，打造網上辦事體系，方便群眾和企業辦事。
"明確每一項審批事項上報辦結的最少時限，職能部門必須在這個最少時限內完成審批。"三水區委區府辦常務副主任、區行政服務中心主任劉健宇解釋說，"最少時限辦結"就是要克服以往職能部門拖延辦事的情況，目前確立的一般"最少時限"是"3天上報，5天辦結"。
劉健宇告訴記者，接下來將對全區1100多項審批事項逐一進行梳理，深入各個相關職能部門進行討論，並將"最少時限"明確到辦事指南中，接受辦事群眾檢 驗和效能監督。同時，他表示，針對有些審批事項不能在5日內辦結的實際情況，將通過優化審批流程、服務前移等多種方式，不斷壓縮審批時間，向"最少時限" 靠近。
在提升行政服務水平上，三水今年還將加快網上辦事大廳建設，打造區鎮兩級全覆蓋的網上辦事體系。劉健宇表示，接下來將在鎮街全面鋪開實施網上辦事，將網上辦事大廳延伸到鎮街，讓鎮街居民享受高效便利服務，同時在在中心城區設置一體化自助機，為群眾提供高效便利服務。
4 推動產業科技金融人才四融合
三水正處於謀求產業梯度轉移、轉變經濟發展方式的關鍵節點，創新驅動能夠真正有效實現經濟平穩較快增長和可持續發展。三水區委全會報告提出，三水要加強創新驅動，提高發展質量，堅持推進產業、科技、金融、人才融合發展。
進一步激化區域的創新力，已不能單純依靠地價補貼、政策補貼等傳統科技發展模式，關鍵是如何促進創新元素實現有機集聚，為創新主體營造創新創業土壤。過 去一年，中科院能源環境育成中心、樂平鎮創新服務中心等創新平臺投用；知識產權質押融資、保險貸融資助力創新型企業；3個創新創業團隊進入三水，三水邁出 探路要素融合驅動創新的步伐。
2014將是三水創新驅動深度探索的一年。全會報告提出，建立健全技術創新市場導向和產學研協同創新機 制，引導和支持創新要素向企業集聚；同時，加快金融創新發展，引入更多金融機構，支持三水農信社改制和加快發展，著力提升金融總量和豐富金融業務；此外， 大力實施人才強區戰略，全面落實"1+7"人才政策，積極吸納高層次人才和創新人才團隊落戶，建立與三水城市、產業、人口規模相匹配的人才隊伍結構，為三 水發展註入創新動力。
創新要素集聚離不開優勢載體支撐。何小玲說，2014年計劃在全區打造兩到三個創新示范區，佛山國傢高新區三水園、水都飲料食品基地作為第二產業創新示范區，三水新城作為第三產業創新示范區，將產業、科技、金融、人才的科技元素向示范區集聚。
5 鎮街強則三水強
"改革需要頂層設計，更需要自下而上的改革創新和發展推動力。"三水區委全會報告提出，鎮街是三水發展的主戰場，鎮街強則三水強。
三水區區長陳英文說，相對於先發地區，三水鎮街發展水平還比較低。三水將進一步明確鎮街的發展定位，增強鎮街的發展信心，鼓勵鎮街錯位競爭、特色發展。 "我們將力促福田、蘇寧等項目落地。"樂平鎮委副書記張凱說，同時對樂平城市進行高標準規劃；蘆苞則錯位發展，希望在西河片區發展休閑旅遊業，聚集人氣。 三水新城作為三水產城融合發展的主戰場，基礎設施建設和項目上馬將是今年主要任務。
激活鎮街活力，既要給責任，也要給權利。三水將進一步深化簡政強鎮和事權下放，完善事權與財權相適應的財政制度，加大資金、土地、人才等發展要素向鎮街集聚。
鎮街作為發展的主戰場，其發展並非鎮街自己的事情，區級部門要主動服務，切實解決鎮街發展遇到的實際問題，為基層排憂減壓。三水區環境運輸和城市管理局 常務副局長關敏芝說，治水治氣需要部門與鎮街緊密聯動，如河湧是流動的，需要區級統籌，聯合河湧沿岸鎮街，共同協商跨區域治理；而環保容量怎樣分配？怎樣 整合資源？這些都是區鎮兩級要繼續探討的問題。她表示下一步將在環保資源上對重點鎮街有所傾斜。陳英文也指出，區級部門服務鎮街要早思考、早推動。
同時，全會報告還提出，將因應鎮街實際制訂差異化的科學考核體系，營造鎮街"比學趕超"的良好氛圍。
新聞來源http://fs.house.汽車貸款利息sina.com.cn/news/2014-01-09/08343864725.shtml
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