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小產權房暫無新政 三中全會或迎來破題契機
近期，急劇升溫的"小產權房"話題引發業界廣泛關註和討論，也讓這一歷史遺留問題再次進入公眾視野。《經濟參考報》記者從相關政府部門瞭解到，在三中全會前，圍繞小產權房很難有相關措施出臺。但專傢認為，雖然小產權房問題不會在短時間內解決，但是三中全會很可能為這一"歷史遺留問題"破題迎來契機。
日前，國務院發展研究中心公佈的其為十八屆三中全會提交的"383"改革方案提出，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，對已經形成的小產權房，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓金，妥善解決這一歷史遺留問題。此方案再度引來市場關註。
與此同時，作為南京大型小產權房項目的七彩星城，開始補辦土地出讓手續，其業主可以更換購房合同以及辦理銀行按揭等手續，但此舉被外界認為是"變相"為小產權房轉正。不過，南京市國土局指出，這一系列動作是對歷史遺留的集體土地房地產處置的延續，不可解讀為"小產權房轉正"。
接受《經濟參考報》記者采訪的住建部官員表示，在三中全會之前有關小產權房政策走向並不確定，因此難下定論。接近國土部的相關人士也表示，關於小產權房的相關口徑並未發生變化。實際上，國土部曾多次表示小產權房不合法。國土資源部執法監察局巡視員王宗亞表示，我國已在部分地區對清理小產權房工作進行試點，"中央要求各地對農村集體土地進行確權登記發證，凡是小產權房不予確權登記，不受法律保護。"
據瞭解，"小產權房"是占用農村集體土地建設，並向農村集體經濟組織以外的成員銷售的商品住宅。國傢法律法規有明確規定，城鎮居民不得購買農村宅基地建房，不可以購買"小產權房"。但由於小產權房價格是商品房價格的1/3至1/2，較低廉的價格能吸引到不少消費者，在多地商品房供需失衡的背景下，促使小產權房問題愈演愈烈。
據國土資源部不完全統計，2007年以前，全國小產權房的面積累計高達66億平方米。另據國土資源部抽樣調查顯示，目前在北京、天津、成都、西安、武漢、南京、濟南、鄭州、廣州、深圳等地，均已建起大量的小產權房。
全聯房地產商會名譽會長聶梅生在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，小產權房的主要購買群體是中低收入階層，在商品房價格居高不下、保障房資格不足的背景下，中低收入者不得不選擇位置較遠、配套及保障較差，但價格低廉的小產權房，也隨之形成瞭夾心層的房地產市場。
值得註意的是，早在2011年，國務院已經成立瞭由國土部和住建部牽頭組成的小產權房清理小組，但清理工作卻一直難有進展。
知名財經評論員馬光遠表示，自1995年起，小產權房問題便逐漸顯現，但由於其涉及城鄉二元結構而帶來的土地問二順位房貸資格怎麼貸款比較會過件題、農民土地利益分配、地方政府對於土地與市場的壟斷問題等多方面，使小產權房清除工作難以解決。
另外，中國土地勘測規劃院土地工程師鄒曉雲也對《經濟參考報》記者表示，全國各個地方小產權問題情況復雜。一方面，對全國范圍內小產權房的總體數據難以統計，另一方面，如果要解決一些城市周邊的小產權房，涉及的將不僅僅是老百姓的財產問題，而是居住問題。所以，這麼多年來小產權房無法根本解決，並不是因為我國當前的制度或者思路方面的問題，而是利益分配問題。
太原市國土部門負責人指出，近年來，國內有些省份搞過小產權房解決試點，但經驗不成熟。其核心問題仍是土地不合法。在沒有合法手續的土地上擅自搞建設，根本得不到國傢的認可，從政策層面上來說，很難使其合法化。
但馬光遠認為，未來對於小產權房問題的解決，最根本是要尊重歷史，尊重現實。"因此，小產權房轉正是大勢所趨，但補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉正，各地情況不同。"
"但改革將會是漫長的，短期內難以進行。"馬光遠同時指出，解決小產權房問題，中央應推出總體方案，並不應該一棒子打死，全部進行拆遷，而應是多方共贏的解決方案。
鄒曉雲建議，以一種利益誘導機制，追繳土地增值稅等方式，讓這部分小產權房以市場化的途徑進行流轉。或可以通過另外的方式納入當地保障房程序。
聶梅生也指出，在房價較高的一線城市進行小產權房入市試點，使小產權房轉變為可合法交易的、以自住為主的、特殊性質的"商品房"，其根本屬性房屋二胎利率並不是大產權房，而是類似於經濟適用房和公租房的保障房，從而擴大城鎮住房供給來源。另外，把小產權房與保障性住房建設有機結合起來，將部分存量小產權房轉化為保障性住房。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-10-29/07582470603.shtml
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